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宋昆冈:乳业重点是转变发展模式

来源:国家乳业工程技术研究中心 作者:国家乳业工程技术研究中心 时间:2022-08-22 浏览:0

从1982年进入原国家轻工业部食品工业局负责乳制品工业的管理工作以来,宋昆冈就与乳制品行业结下了不解之缘,见证并参与了我国乳制品工业快速发展的全过程,也经历了乳制品工业的坎坷和磨难。

他参与制定行业中长期发展规划、计划;主持起草有关乳制品行业的法规标准;推动行业升级改造、管理水平提升和产业链安全体系建设;宣传乳制品营养知识,引导乳制品消费;成立中国乳制品工业协会,加入国际乳业联合会,促进中国乳业对外开展经贸合作……

回顾中国乳业过去十年,国际乳品联合会中国国家委员会名誉主席、中国乳制品工业协会原理事长宋昆冈接受记者采访时表示,我国乳制品行业技术装备水平不断提升,产量大幅度增长,产品结构进一步优化,产品质量安全水平显著提升,已是具有世界先进水平的现代食品制造业,但也依然存在着一些新的矛盾和问题。“未来五年,乳制品行业的工作重点是转变发展模式,优化产业结构,开展国际国内协作,推动行业持续稳定发展。”

严格监管提高乳业准入门槛

记者:与十年前相比,你如何看待我国乳制品安全水平的变化?背后推动因素有哪些?

宋昆冈:2008年“三聚氰胺事件”使中国乳业遭受损失,也暴露出当时行业发展中的深层次问题,如法规标准缺失、监管不到位、奶畜养殖水平低、原料乳质量差、加工技术装备落后、市场无序竞争等。而十年来,我国乳品质量安全水平显著提升,我认为主要推动因素有两方面,一是政策法规及市场监管发挥作用,二是乳制品企业自身的升级改造。

国务院及相关部门先后颁布了一系列法律法规及标准,涵盖了奶牛养殖、原料乳收购、乳制品加工、质量控制、市场监督、产品销售及广告宣传等各个方面,对规范行业发展、企业生产经营、保障产品质量安全、维护消费者利益发挥着重要作用。近80项乳品安全国家标准陆续颁布,其中产品标准23项、生产规范标准4项、检验方法标准50项。特别是婴幼儿配方乳粉标准参照CAC和欧盟相关标准并结合我国实际情况制定,是世界上要求最严、技术含量最高的标准之一。

这些法规和标准中,乳制品生产许可管理制度尤为重要。此前,乳制品行业只有婴幼儿配方奶粉实行生产许可,2010年8月开始对所有乳制品实施生产许可制度,推动行业先进生产力的扩大和发展,加速落后生产力的退出。我国规模以上乳制品企业,2010年有748家,平均主营业务收入2.47亿元;2021年减少至572家,平均主营业务收入增至7.96亿元。行业集中度进一步提高,前10家企业销售收入合计占全行业销售总收入比值,2010年为45.8%,2020年增长到62%。

此外,国家食品监管部门自2010年以来对乳制品实施密集、全面的质量抽检制度,对乳制品是每季度全覆盖抽检1次,对婴幼儿配方乳粉是月月抽检全覆盖。就国家级监督抽检合格率而言,2015年乳制品为99.53%、婴配粉为96.10%;2020年乳制品为99.87%、婴配粉为99.89%。目前乳制品、婴配粉已成为我国高品质食品的代表,提振了消费信心,2021年国产婴配粉的市场占有率为76.1%。

记者:乳制品企业自身的升级改造有哪些成果?

宋昆冈:首先是奶源质量提升。奶源是保障乳制品质量安全的基础。十年来,乳品发展适度规模饲养,淘汰“庭院式饲养、副业式经营”的散养模式;倡导实施全产业链管理新模式,发展自有奶源;推广机械挤奶,对奶站进行整顿提升等,使原料乳的质量得到明显提升。到2020年,企业自有奶源比例平均突破40%,约30%的企业达到50%,个别企业已实现100%。生鲜乳检验合格率99.8%,三聚氰胺检测合格率100%,生鲜乳质量达到世界先进水平。

其次是加工企业技术装备水平提升。乳制品生产许可条件不仅规定了所用设备的加工能力,而且对设备的性能、技术参数也有明确要求。上世纪90年代,我国所需乳品加工机械基本依赖进口,近年来我国乳品加工机械制造水平大幅提升,除检验检测仪器外,其他设备、包材等实现了国产化,达到或基本达到世界先进水平。

第三是企业管理。生产许可证许可条件之一就是管理制度,包括原料及产品管理、人员要求管理、技术标准、工艺参数、企业采购、生产过程管理、产品防护管理、检验管理、危害分析及关键控制点体系、产品质量追溯体系等多个制度。比如产品质量追溯体系,完整记录每一包产品从生产到销售的档案信息,一旦出现质量问题,上可追溯到原料来源,下可知晓在哪里销售。

推动乳业持续稳定发展

记者:我国乳制品行业还面临哪些矛盾和问题?

宋昆冈:“十三五”期间,中国乳业在整顿提升方面取得了巨大成就,已是具有世界先进水平的现代食品制造业,但也面临新的矛盾和问题。

一是原料奶生产增长乏力。“十三五”期间,全国奶类总产量增长7.1%,有19个省区为负增长;全国人均奶类占有量,2015年为28.16千克,2019年为23.49千克,下降16.58%,低于同期世界奶类产量增长速度。

二是乳制品产量增长放缓。“十三五”期间,全国规模以上乳制品企业减少了66家,5年间乳制品产量减少了0.08%,有13个省区为负增长,低于“十二五”期间28.9%的增长速度。

三是中国已进入世界高奶价行列。随着小规模家庭养牛的不断退出,2021年我国奶牛存栏百头以上的规模化养殖比例达到70%,几千头、上万头的养殖场都有相当的比例。由于养殖规模的不断扩大,养殖场三废处理投入多,饲草饲料供应难度大,需从国外大量进口,导致饲养成本高、奶价贵。

四是区域发展不平衡的矛盾愈加突出。我国奶畜养殖主要在北方,而消费区以东部和南方为主,“北奶南运”“西奶东运”现象越来越多。

五是都市型乳企与基地型乳企面临“冰火两重天”难题。都市型乳企由于资源条件所限及环保压力,奶牛饲养受到制约,有些企业不得不从数千公里外运奶。基地型乳企有丰富的奶源优势,但远离消费市场,产品基本是耐储存、便于远途运输的大包粉。近年来由于国产奶粉价格缺乏竞争力,导致产量逐渐减少,有些企业处于停产状态。

六是乳制品市场处于结构性过剩与短缺并存的矛盾中。2021年全国人均奶类消费量为42.3千克(包括国内生产和进口),目前各种液奶产品琳琅满目,已处于相对饱和状态,但原料型的乳粉、干酪、奶油、乳清制品、乳蛋白产品几乎全部依赖进口。

七是对国际市场的依赖程度越来越大。目前,我国从世界上近60个国家和地区进口乳制品,进口量已占到世界贸易总量的1/4。2020年,进口乳制品总货值折合人民币约1026.2亿元,相当于国内乳制品工业营业总收入的24.5%;折合成鲜奶约1950万吨,相当于国内原料奶总产量的55%。

记者:对于“十四五”期间的乳业发展有何建议?

宋昆冈:“十四五”期间,行业工作的重点是转变发展模式、优化产业结构、开展国内国际联合与协作,推动行业持续稳定发展。具体包括:坚定走全产业链发展之路,大力发展奶畜养殖,快速提升自有奶源比例,解决奶源紧缺问题;引进良种奶畜,快速扩充高产畜群;支持城市型乳企与基地型乳企横向联合,把资源优势与市场优势叠加在一起;开展国际协作与联合,到资源优势国家建设生产基地,生产国内市场短缺的产品和成本高的产品;优化产品结构,以乳粉为主的基地型企业应因地制宜发展液体乳生产,以婴配粉为主的企业应重视发展成人粉,可考虑采用超滤工艺生产稀奶油、乳清粉、乳清蛋白粉等,以解决婴配粉原料供应问题。

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